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內容來自hexun新聞

李華解讀高速公路改擴建工程若幹意見

交通運輸部首次發佈高速公路改擴建工程若幹意見2013年10月29日，交通運輸部發佈瞭《有關高速公路改擴建工程中有關技術問題處理的若幹意見》(交公路發〔2013〕634號)(以下簡稱《意見》)。《意見》是交通運輸部首次專門針對改擴建工程發佈的指導意見，明確瞭改擴建工程中應堅持“統籌規劃、兼顧長遠，註重實效，指標合理，節約資源，綠色環保，科學組織，安全實施”的原則。《意見》共分四個部分33條，從改擴建工程中的方案選擇、指標選用、資源節約、建設組織、安全保障等方面提出瞭具體的指導意見。由於改擴建工程需要考慮既有工程的現狀和利用問題，在設計、建設過程中的限制因素更多、更復雜，一些問題急需從行業、政策層面加以規范，因此，盡快圍繞改擴建工程制定相關行業標準的呼聲很高。《意見》的發佈，將為推進高速公路改擴建工程建設科學發展，規范改擴建工程設計、建設、組織，提高改擴建工程建設水平，發揮積極作用。交通運輸部公路局局長李華解讀《關於高速公路改擴建工程中有關技術問題處理的若幹意見》記者：請您介紹一下《意見》發佈的背景與意義?李華：改革開放以來，我國高速公路建設取得瞭飛速的發展，為國民經濟快速發展起到瞭重要的基礎保障性作用。然而隨著我國經濟社會的快速發展，部分早期建設的高速公路，特別是部分四車道高速公路，呈現出交通量飽和、運輸能力十分緊張的狀況，道路通行能力和服務水平降低、安全事故逐漸增多，已不能很好地適應經濟社會發展和城鄉建設的需求，高速公路改擴建已成為我國交通基礎設施建設中的一項重要而緊迫的任務。為此，自“十五”以來，在加快路網建設的同時，一些省(市、區)陸續開展瞭對部分高速公路實施改擴建的工程探索與實踐，取得瞭一些相關研究成果和工程經驗，也形成瞭多種改擴建工程建設模式。然而，由於各地的自然、社會、經濟等基本條件和原高速公路可擴建的技術條件差異較大，加之現行行業標準體系中尚未正式頒佈專門針對高速公路改擴建工程的相關標準規范，因此，各地在實施高速公路改擴建時存在著建設方式方法差別較大、建設理念和指導原則不統一、對關鍵技術指標的理解存在異議等問題，導致改擴建工程的建設標準、工程實施對沿線經濟社會和交通格局的影響等均存在著較大的差異。為瞭加強對高速公路改擴建工程的技術指導，部於2010年起組織行業內有關專傢，對高速公路改擴建工程中的有關共性問題及處理對策等進行瞭專題研究。經過2年多的調研論證並廣泛聽取專傢意見，形成瞭本次發佈的《關於高速公路改擴建工程中有關技術問題處理的若幹意見》。《意見》是在對我國高速公路發展需求和改擴建工程實踐進行充分調研的基礎上，針對高速公路改擴建工程的規劃、設計、施工、建設、管理等環節中存在的重大共性問題，從技術的角度提出指導意見和建議。《意見》的頒佈，對指導各地開展高速公路改擴建工作產生積極的意義，同時也為編制高速公路改擴建工程技術標準規范等提供依據。記者：《意見》的適用范圍是什麼?李華：高速公路改擴建工程是針對部分已不適應交通量持續增長的高速公路而實施的一種在原路基礎上進行改造擴建的公路工程建設形式，《公路工程術語名詞》中尚未對“改擴建”進行明確定義。《意見》提出的高速公路改擴建是指在原有的高速公路基礎上，主要通過擴寬路基和部分新增路基以增加行車道的形式，對原高速公路主體工程及沿線設施實施的改造擴建工程。根據工程建設的需要，改擴建工程也包含對原高速公路的部分設施進行改造的內容。記者：此次發佈的《意見》有哪些主要內容和重點?李華：《意見》由4個章節組成，主要包括高速公路改擴建工程的總體規劃及實施原則、主要技術指標、資源利用與環境保護、工程實施與組織管理等，共計33條主要意見。《意見》有12個方面的重點值得大傢關註：明確瞭改擴建工程實施的總體原則《意見》第一章提出高速公路改擴建項目應根據國傢和區域路網佈局規劃，遵循“統籌規劃，兼顧長遠，註重實效，指標合理，節約資源，綠色環保，科學組織，安全實施”的原則，對高速公路通道的改擴建方式及在綜合運輸網中的地位和作用等進行統籌研究，科學評估後確定。並在第(一)、(二)條中分別明確瞭在進行高速公路改擴建工程規劃和方案研究時，首先要結合各地具體情況，從綜合運輸和區域路網總體規劃的角度，通過對運輸通道整體運能與運量適應性、高速公路在路網中的功能和作用等進行綜合分析，廣泛論證“原路加寬擴建”或“路網加密擴容”等不同的運能提升方案，合理確定運輸通道的規模容量和擴容擴建方式。提出瞭改擴建方案主要形式的建議《意見》第(三)條提出，高速公路改擴建方案應結合原路技術狀況等因素對利用原路加寬和和“新建分離式線位”等方案的各種技術經濟條件進行全面分析，進行全面的比較論證，因地制宜確定方案。通道資源、土地資源和原路設施資源的綜合利用是高速公路改擴建工程最重要的問題之一。因此(三)條中明確提出瞭條件允許的路段，原則上應盡量采用原路加寬擴建方案，以充分利用原路資源。同時在第(五)條給出瞭為降低工程難度和風險，采用新線或分離式方案的幾種特殊困難路段情況。綜合第(三)、(五)條可以理解為：隻要條件允許，一般情況下高速公路改擴建宜采用整體加寬擴建為主、局部困難路段采用新線或分離路基的方案。進一步強調瞭各種分期修建的情況早期我國高速公路建設時，受經濟等因素的影響，部分高速公路采用瞭左右路幅橫向分期修建或主體工程與附屬設施分期修建等建設方案，但從實際實施情況來看，其建設周期、工程風險、交通安全和社會影響等均超出瞭預想的控制范圍。改擴建工程是在一條已事實存在的高速公路的基礎上實施的，情況更為復雜多變，工程實施對周邊的社會影響更大。因此，改擴建工程采用橫向分幅或主體工程與附屬設施分期修建等形式時所產生的結果更難控制。為此，《意見》第六條進一步強調高速公路改擴建工程不得采用橫向分幅分期修建或主體工程與附屬設施分期修建的方案。對於長大線路，可根據實際工程需求和交通流特點等情況一定程度上允許采用縱向分期修建，但強調應根據路段交通流分佈特點、交通組織影響范圍等情況做好總體設計。關於縱向分期修建的路段長度，《意見》中隻提出瞭應以互通式立交為分段節點，沒有明確提出長度控制指標。但高速公路改擴建施工對社會影響較大，因此不宜分段過短，延長整體施工期。交通量預測重點分析原路對區域經濟社會所產生的影響擬改擴建的高速公路通過長期的運營，已與區域社會經濟發展和人們出行方式產生瞭特定的聯系，其交通量已有一定的基礎，且具有長期和持續的後期吸引作用。因此，《意見》第二章中提出瞭“高速公路改擴建工程項目設計應在對原高速公路對沿線社會、經濟、城鄉發展和交通格局所產生的影響進行充分研究的基礎上，分析、研判改擴建路段遠期交通量增長特征和趨勢，科學預測其設計交通量。”即：改擴建項目的設計交通量預測除考慮常規的影響因素之外，還應將原路對沿線社會經濟和交通格局已產生和遠期將產生的影響作為重要參數進行綜合分析，科學預測。提出瞭改擴建工程開工時機概念和合理時機的建議《意見》第(九)條提出瞭高速公路改擴建項目要根據項目所在區域路網交通流量分配情況、交通組織保障條件、工程實施對區域交通運輸的影響等因素合理確定開工時機的概念。擇優選擇合適的開工時機是改擴建工程的一個顯著特點，過早開工影響到已有道路資源的利用效率，過晚則交通量更加飽和，增加改擴建工程實施和交通組織難度，並給沿線社會經濟和人們出行都會帶來更大的影響。為使改擴建工程實施期間能更好地協調組織交通，減輕施工難度，減少社會影響，《意見》中提出瞭“對於區域路網具有一定交通分流能力的改擴建路段，可在原高速公路的服務水平降低到二級水平下限之前實施改擴建工程”的建議。其中，“二級服務水平下限”的定性描述為：車輛運行速度自由度受到很大限制，車輛相互幹擾很大，經常出現車隊，被動延誤增加，行車舒適便利程度下降，交通流接近不穩定流至飽和流的范圍，流量稍有增加就會出現交通擁擠”。換算成高速公路交通飽和度(V/C)達到0.55-0.65時，為實施改擴建項目較適宜的時機。擴建車道數和設計車速可根據路段特點分段論證《意見》第(八)、(十)條中分別提出瞭改擴建項目要根據設計交通量、服務水平和可擴建條件等論證並合理確定擴建的車道數和設計車速。同時，考慮到一個改擴建項目可能在不同路段具有不同的功能和交通流分佈特點，其可擴建條件各路段也不盡相同，可變因素多且復雜。因此，《意見》中也明確提出瞭可根據不同路段的功能、交通流特點、工程建設條件等分別論證並確定各路段的車道數和設計車速。多種措施保證路基防洪安全《意見》第(十一)條提出，應核查改擴建項目擬采用拼接加寬路段路基高度的設計洪水位，提出對不滿足要求的路段應調整縱面高度，需要調整縱面;而對於縱面受大型結構物控制的路段，或超高段內側路基邊緣等局部小范圍路段等，則可采取設置防水墻等其它措施進行處治，在保證路基安全的前提下，可適當減少改擴建工程量。關於拼接橋梁中老橋標準的掌握問題2003版的《公路工程技術標準》與之前的《公路工程技術標準》對橋梁荷載等級要求不同，在2003版《標準》施行之前修建的高速公路橋梁荷載均采用的是原《標準》的荷載等級要求。因此，對高速公路橋梁實施改擴建時一直存在著橋梁荷載采用何種《標準》的荷載等級之爭。目前國內已實施的改擴建項目普遍采用瞭“老橋老標準、新橋新標準”的原則進行設計，但不同的項目對此又有不同的含義和解釋，特別是對新老橋拼接加寬時的情況。針對這種情況，在專題研究的基礎上，《意見》第(十三)、(十四)、(十五)條對老橋(涵)的評價與利用、新老橋(涵)拼接加寬，以及各種情況下的新建橋(涵)等均作出瞭明確的具體規定。其中第(十四)條的要求，是在對拼接加寬的橋涵進行瞭專題研究的基礎上，結合專題研究中對70座不同類型的橋梁進行分析論證和驗算的結論，並考慮今後的發展需求後，對專門針對拼接橋梁做出明確規定：“對於擬采用拼接加寬方案的橋涵，應當采用現行汽車荷載等級標準對加寬後的橋梁進行整體驗算和評價。拼接加寬的原有橋涵部分，其極限承載能力宜滿足或采取加固措施後滿足現行標準要求，同時，在設計中還應提出有針對性的運營管理和維護措施。”即：對於擬拼接加寬的橋涵，要求其原橋涵部分(含加固後)的極限承載力滿足現行標準要求;反之，如果采取加固設計後仍不能通過現行標準下的極限承載力的驗算要求時，不建議采用拼接方案。新增互通不得影響主線通行能力和運行安全性《意見》第(十七)條對改擴建時新增互通立交的設置間距提出瞭要求，新增互通立交時，應首先對其間距的變化對主線通行能力和交通安全的影響進行分析，原則上隻有在滿足間距要求，且對主線通行能力沒有明顯影響時方可增加。同時對特殊情況下，間距較少的路段必須新增互通立交時，提出瞭增加集散車道和采取交通工程措施的辦法，或者建議結合路網改造將互通式立交合並設置等措施。強化瞭改擴建工程中的資源節約和環境保護《意見》第三章整個篇幅共9條從不同的角度強調瞭改擴建工程應堅持“節約資源、綠色環保”的原則，提出瞭高速公路改擴建工程合理利用線位資源、土地資源、景觀資源、清潔能源的具體要求，提出瞭在滿足工程使用功能、保證安全的前提下，對原有路面材料、橋梁部件構件、交通安全設施、管理服務設施、景觀綠化設施等進行重復利用、再生利用和轉移利用的各種詳細措施。明確交通組織和分流路網改造費用列入投資第(二十九)、(三十)條要求，高速公路改擴建項目要制定行之有效的綜合性交通保障方案，包括項目實施前對分流路網進行必要的維修和改造;同時，對交通組織和必要的路網改造費用的計劃列支做出瞭規定，允許其列入改擴建項目的投資中。對施工期通車路段的服務水平和保通速度提出具體要求第(三十二)條提出“對於需維持通車的改擴建路段，可按服務水平較正常路段降低一級、行駛速度不低於60km/h的要求，制定詳細的施工保通方案。”對維持通車的改擴建路段的服務水平，如改擴建項目按第(九)條的要求在二級服務水平下限之前實施，則維持通車的施工路段的服務水平可為三級;對維持通車的改擴建路段的設計速度，通過對目前已實施的改擴建項目進行調研，較多項目設定為60km/h，部分條件較好的項目設定為80km/h，也有個別項目沒有設定保通速度，但產生瞭一些不必要的法律問題。為此在《意見》制定過程中進行瞭專題研究，結論為：將60km/h作為邊通車邊施工路段的設計速度時，約90%的改擴建項目可達到該目標。因此，綜合采納瞭專題研究和實際工程調研結論，並參考有關的政策法律法規，《意見》統一規定瞭對收費高速公路改擴建施工期維持通車路段按不低於60km/h的設計速度要求制定保通方案。民間二胎 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新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-12/159612542.html

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